加快推动中国天然气体（tǐ）制（zhì）革（gé）命

纵（zòng）观世界（jiè）能源发展格局和革命历程（chéng），大致经（jīng）历了薪柴、煤炭和油气（qì）三个时代，并逐步向（xiàng）低（dī）碳能（néng）源时（shí）代迈进。目（mù）前，中国煤炭（tàn）消费占一（yī）次能源的（de）比重高达66%左右，比世界（jiè）平均水平高35个（gè）百分点。中国能源发展处（chù）于油气替（tì）代煤炭、绿色能源替代黑色能（néng）源的双重（chóng）更替期（qī）。因此，一方（fāng）面，中国要顺（shùn）应世界能源发（fā）展（zhǎn）趋势（shì），努力减少煤炭消（xiāo）费，在未来一段时（shí）期内大力发展天（tiān）然气（qì）产（chǎn）业，着力增（zēng）加天然（rán）气在一次能源结构中的比重;另一方面（miàn），在全（quán）球（qiú）能源大转型、大（dà）变革（gé）以及（jí）中国加快转（zhuǎn）变能源发展（zhǎn）方（fāng）式的时代背（bèi）景下，应以推动天然气体（tǐ）制革命为（wéi）突破口，推动能（néng）源供应革命、消费革命、技术革命、体制革（gé）命和加强（qiáng）国际能源合作，确保中国能源供给安全、使用高效清洁。特别需要指出的是，从现在至（zhì）2020年，是中国全面建成小（xiǎo）康社会的关（guān）键（jiàn）时期，是（shì）能源发展转型的（de）重要战略机（jī）遇（yù）期。先行先（xiān）试、重点推动天然气体（tǐ）制革命，着力突破制约天（tiān）然气市场化改革的障碍，有（yǒu）助于带动全局实现整体突破，破解能源体制革命难题，为能（néng）源体制革命创新路，打造中国能源升级版（bǎn）。

　　2030年中国天然气体制革命战（zhàn）略目（mù）标

　　着力通过推（tuī）进天（tiān）然（rán）气体制革命（mìng），到2020年要取得决定性（xìng）的成（chéng）效;到2030年，形成以（yǐ）数家特大型石油天（tiān）然气公司为骨干、众多不同（tóng）所有制和不同（tóng）规模天然气产（chǎn）输（shū）销（xiāo）企业并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放（fàng）、竞争（zhēng）有序的现代天然气市场（chǎng）体系，权（quán）责明（míng）确、公平公正、透明高效（xiào）、监管有力的现代石油天然气市场（chǎng）监管格局，达到“法制完备、依法管理（lǐ）、主体多元、市场主导、有效监（jiān）管”的战略目标。

　　完善法制的战略目标。到2030年，建立以“石油（yóu）天然气法”为核心的完整法律法规标（biāo）准体系，以切实解决当前缺乏统一的立法（fǎ）指导思（sī）想和（hé）基本原则以及法（fǎ）律体系中不（bú）协调、不一致、体（tǐ）系性不强（qiáng）等方面问题。

　　依法管理战略目标。到2030年，构建（jiàn）行业发展战（zhàn）略（luè）、总体规划、法律法规（guī）、能源储备与应（yīng）急等职能相对集中的（de）、高级别的能（néng）源管理体制，厘清政府和市场的边（biān）界，制定完善（shàn）的“权力清单、负面清单（dān）、责任清单”，真正做到“法（fǎ）无授权不可为、法无明文（wén）禁止即可（kě）为、法定责任（rèn）必须为”，以切（qiē）实解（jiě）决当前缺（quē）乏统一的、独立的高层级（jí）能源管理机构等方面问题。

　　市场主体多元（yuán）战略目标。到2030年，形成以数家特大型石油天（tiān）然气公司为（wéi）骨干、众多不同所有（yǒu）制和不同规模天然气产输销企（qǐ）业并存的市场竞争格（gé）局，构建法制完备、统一开放、竞（jìng）争有序的现代（dài）能源市场体系，以切实解决（jué）市场主体地位不（bú）平等、市场分（fèn）割、无序竞争、市场体系不发（fā）育（yù）等方面问题。

　　市场（chǎng）主导战略目标。到2030年（nián），实施“管住中间，放开（kāi）两端”的价格（gé）政策（cè），放开竞争（zhēng）性环（huán）节市场价格，形成由市场（chǎng）决定的价格（gé）机制，强化对具（jù）有自然垄断性（xìng）质的（de）管输等环节价格和配气（qì）价格的监管，以切实解（jiě）决当前价格政策和价格形成机（jī）制不合理等方面（miàn）问题（tí）。

　　有效（xiào）监（jiān）管战略目（mù）标。到（dào）2030年，构建统（tǒng）一、独（dú）立、专业化（huà）的监管机构（gòu），权责明确、公平公（gōng）正、透明高效、监管有力（lì）的（de）现代能源市场监管格局，以切（qiē）实解决当（dāng）前“政监合（hé）一（yī）”、监管（guǎn）职能（néng）分（fèn）散、监管职能缺（quē）失以及监管人员和力量严（yán）重不足等方面问题。

　　2030年中国天然气体制革命实现路径

　　1。建立完备的法制体系：深化石油天然（rán）气领域法律法规标准体（tǐ）系建（jiàn）设（shè），尽快（kuài）完善法制体系。

　　建（jiàn）立健全以“石油天然气法（fǎ）”为核（hé）心，以天然（rán）气专项法为支撑的完整法律（lǜ）法规标准（zhǔn）体系。尽快制（zhì）订天然气专项法规，提高（gāo）法（fǎ）规的可操作性，使（shǐ）其更适应天然气勘探（tàn）、生产、输送、储配（pèi）和利（lì）用的特点，并完善（shàn）相（xiàng）关（guān）的实施细则（zé）和配套规定（dìng）。

　　2。构（gòu）建（jiàn）统一管（guǎn）理的、高级别的能（néng）源主管部（bù）门：深化能源领域管理体制改革（gé），切实转变政府（fǔ）职（zhí）能。

　　理顺现行的能源管理体（tǐ）制，逐（zhú）步过渡到（dào）高级别、集中的能源管（guǎn）理体制。加强（qiáng）行业管理（lǐ），将（jiāng）行业（yè）发展战略、总体规划、法（fǎ）律（lǜ）法规、能（néng）源储备与应急等职能相对集中（zhōng）到能源（yuán）主管部门统一管理。更加重视（shì）能源发（fā）展的（de）战略谋划，综合运用规（guī）划、政策、标（biāo）准等手段实施行业（yè）管理。加快简（jiǎn）政放权，继（jì）续取消和（hé）下放行政审批事项，分清市场和政府的不同（tóng）作用，切实减少政（zhèng）府（fǔ）对微（wēi）观事（shì）务的干预。深入推进（jìn）政企分开（kāi），分离自然垄断业务（wù）和（hé）竞争性业务，放开竞争（zhēng）性领域和环节，鼓（gǔ）励各类投资主体有序进入天然气产业（yè）的各个（gè）领域，实现（xiàn）公平（píng）准入，鼓励有效竞争（zhēng）。

　　3。完善天然气价格形成机制：加快推进（jìn）天然气期货市场建设（shè），分阶段稳步推进天然（rán）气价格改革。

　　目（mù）前已初步建立（lì）了天然气（qì）价格与（yǔ）可替代能源价格（gé）挂（guà）钩的（de）动态调整机（jī）制。考虑到天然（rán）气产业（yè）的特殊性、改革影响（xiǎng）的广泛性和市场形势的不确定性（xìng）等因（yīn）素，建议根据（jù）天然气市（shì）场的不（bú）同（tóng）发展（zhǎn）阶段，稳步推（tuī）进天然气价格改（gǎi）革，力争（zhēng）到2020年，天（tiān）然气价格基本（běn）实现市场化。

　　4、。深（shēn）化（huà）监管领域改革：分阶段（duàn）逐步（bù）建立完善中央（yāng）垂直领（lǐng）导（dǎo）的统一、独（dú）立、专业化的监管体系，完善（shàn）监管职能（néng），加强（qiáng）监管能力建设。

　　应尽快健全能源领域监管体系，强化能（néng）源领域监（jiān）管，健全监管组织（zhī）体系和法规体（tǐ）系，创（chuàng）新监管方式，提高（gāo）监管（guǎn）效（xiào）能，维护公平（píng）公（gōng）正的市场（chǎng）秩序，为能（néng）源产业健康发展创（chuàng）造良好（hǎo）环境。

　　深（shēn）化社会性（xìng）监管方面（miàn）改（gǎi）革，加强事中事（shì）后监管（guǎn），推（tuī）进市（shì）场监管制度（dù）化、规范化、程序（xù）化。实行统一的市场监（jiān）管，清理（lǐ）和废除妨（fáng）碍全（quán）国（guó）统一（yī）市场和公平竞争（zhēng）的各种规定（dìng）和做法。更好发挥政府作用，坚持（chí）运用法治思（sī）维和法治（zhì）方式履行市场监管（guǎn）职能，加强事中事后监管（guǎn），推进市场监（jiān）管制度化、规范（fàn）化、程序化，建设法治化市（shì）场环境。

　　5。试点先行、稳妥（tuǒ）推进：设（shè）立“川渝（yú）天然气市场化改革试验区”和“陕甘（gān）宁革命老区现（xiàn）代能源产（chǎn）业体系综合配套改革试验区”，启动能（néng）源体（tǐ）制革命（mìng）。

　　尽（jìn）快设立“川渝天然气市（shì）场（chǎng）化改（gǎi）革试验区”，通过试点（diǎn）突破，建立完善市（shì）场准入、价格形成机制等市场规则，破除（chú）阻碍市场发育和有效竞争的各种（zhǒng）“弹簧（huáng）门”、“玻璃（lí）门”，充分发挥（huī）市场的决（jué）定性作用，在2020年前后建成年产1000亿立方米的天然（rán）气产能和年销售量达到700亿立方（fāng）米（mǐ）的（de）天然气市场。

　　国家应考虑授权陕甘宁革命老区（qū）实施推动能源体制革命战略试点。在不降低环保标准和技术标（biāo）准的前提下，建议（yì）：由国家审批能源（yuán）产业总体规划，将规（guī）划内项目核准、审批和备案（àn）权限（xiàn）下放（fàng）老区;对老区实施市（shì）场化的能源资源价格政策（cè），放开价格管制（zhì），由市场竞争形成;国家赋予老（lǎo）区建（jiàn）立（lì）以市场化（huà）为基础（chǔ）的（de）新型石（shí）油、天然（rán）气和煤（méi）炭探矿权（quán）、采矿权和使用权的管理体（tǐ）制，为国（guó）家破解推动能（néng）源（yuán）体制革命进程中普（pǔ）遍存在的多头管理、投资主体单一、市场竞争（zhēng）不充分、无序建设等（děng）难题积累（lèi）经验。(来自：中国经济时报)