加快推动中国天然气（qì）体制（zhì）革命

纵观世界能（néng）源发展格局和革命历（lì）程，大致（zhì）经（jīng）历了薪柴、煤（méi）炭和油气三个时代，并逐步向低（dī）碳能源时代迈进。目前，中国煤炭（tàn）消费占一次能源的比重高（gāo）达66%左（zuǒ）右（yòu），比世界平（píng）均水平高35个百分（fèn）点。中国能源发展处于（yú）油气替代煤炭、绿色能源替代黑色能源的双重更（gèng）替期。因（yīn）此，一（yī）方面，中（zhōng）国（guó）要顺应世界能源发（fā）展趋势，努力减少煤炭（tàn）消费，在未来（lái）一段（duàn）时期（qī）内大力发展（zhǎn）天然气（qì）产业（yè），着力增（zēng）加天然（rán）气（qì）在一（yī）次（cì）能（néng）源结构（gòu）中的比重;另一方面，在全球能源大转型、大变革（gé）以及中国加快转变（biàn）能源发展方式的时代（dài）背景下，应以推动天然气体制革命（mìng）为突破口，推动能（néng）源（yuán）供应（yīng）革命（mìng）、消费革（gé）命、技术革命、体制革命和加强国际能源合作（zuò），确保中国能源供给（gěi）安（ān）全、使用高效（xiào）清洁。特（tè）别需要指出的是，从（cóng）现在至2020年，是中（zhōng）国全面建成小康社会的关键时期，是（shì）能源发（fā）展转型的重要战略机遇期。先行先（xiān）试、重点（diǎn）推动（dòng）天然（rán）气体制革命，着力突破制约（yuē）天然（rán）气市场化（huà）改（gǎi）革的障（zhàng）碍，有助（zhù）于带动全局实现整体突（tū）破，破解能（néng）源体制革命难题，为能源体制革命（mìng）创新（xīn）路，打造中国能源升级版。

　　2030年中（zhōng）国天（tiān）然气（qì）体制（zhì）革命战略目标

　　着力通过推进天然气体（tǐ）制（zhì）革命，到2020年要取得决定性的成效（xiào）;到2030年，形（xíng）成（chéng）以数家特大型（xíng）石油天然气公司为骨干、众多不同（tóng）所有制和不同规模天然气产输销企业并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代天然气市（shì）场体系，权责（zé）明（míng）确、公平公正、透明高效、监管有力（lì）的（de）现代石油天然气市场监管格局，达到“法制完（wán）备、依法管理、主体多元、市（shì）场主（zhǔ）导、有效监管”的战（zhàn）略目标。

　　完（wán）善（shàn）法制（zhì）的（de）战略目（mù）标。到（dào）2030年，建立以“石油天然气（qì）法”为核心（xīn）的（de）完整法（fǎ）律法规标准体系，以切实解决当（dāng）前缺乏统（tǒng）一的立法指导思（sī）想（xiǎng）和基（jī）本原则以及法（fǎ）律体系（xì）中不协（xié）调、不一（yī）致（zhì）、体系（xì）性不强（qiáng）等方面（miàn）问（wèn）题。

　　依法管（guǎn）理战略目标。到2030年，构（gòu）建行业发展战（zhàn）略、总（zǒng）体（tǐ）规划、法律（lǜ）法规、能源储备与（yǔ）应急等（děng）职能相对集中（zhōng）的、高级（jí）别（bié）的能源管理体制，厘清政府（fǔ）和市（shì）场（chǎng）的边界，制定完善的“权力清单（dān）、负面清（qīng）单、责任清单”，真正做到“法无（wú）授权不可为、法无（wú）明文禁止即可为、法定责任必须为”，以切实（shí）解决当（dāng）前缺乏（fá）统一的、独立的高层（céng）级能源管理机构等方面（miàn）问题。

　　市（shì）场（chǎng）主体多元（yuán）战（zhàn）略目（mù）标（biāo）。到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为（wéi）骨干、众多不同（tóng）所有制和不同（tóng）规模（mó）天然气产输销企业（yè）并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代能源市场体系，以切（qiē）实解决市场主（zhǔ）体地位不平等、市场分割、无序竞争、市场（chǎng）体系不（bú）发育等方面问题（tí）。

　　市场（chǎng）主导（dǎo）战略目标。到（dào）2030年，实施“管住中间，放开两端”的价格（gé）政策，放开竞（jìng）争性（xìng）环（huán）节市场价（jià）格，形成由市场决定的价格机制，强化（huà）对具有自然垄断性质（zhì）的管输（shū）等环节价格和配（pèi）气（qì）价（jià）格的监管，以切实解决（jué）当前价格政策和价（jià）格形（xíng）成机制不合理等方面问题。

　　有效监管战略目标（biāo）。到2030年（nián），构（gòu）建统一、独立、专业化的（de）监管机构，权责明确、公平公正、透明（míng）高效（xiào）、监管有力的现（xiàn）代能源市（shì）场监管（guǎn）格局，以切实解（jiě）决当前“政监（jiān）合一”、监管（guǎn）职能分散、监管职（zhí）能缺失以及监管人员和力量严重不足等方（fāng）面（miàn）问（wèn）题。

　　2030年中国天然气（qì）体制革命（mìng）实现路径

　　1。建立完备的法（fǎ）制（zhì）体系：深化（huà）石油天然气领域法（fǎ）律法（fǎ）规标（biāo）准体系建设（shè），尽快完善法制体（tǐ）系。

　　建立健全（quán）以“石油天然气法（fǎ）”为核心，以天然气专项法为（wéi）支撑的完整法律法规标准（zhǔn）体系（xì）。尽快制订（dìng）天然气专项法规，提高法规（guī）的可（kě）操作性，使其更适应天然气勘探（tàn）、生产、输送、储配和利用的特点，并完善相（xiàng）关（guān）的实施细则和配套规定。

　　2。构建统一管理的（de）、高级别的能源主管部门（mén）：深化（huà）能源（yuán）领域管（guǎn）理体制改革（gé），切实（shí）转变政府职能。

　　理顺现行的能（néng）源管理体制，逐（zhú）步过渡到高级别、集中的能源管理体制。加（jiā）强行业管理，将行业发展战（zhàn）略（luè）、总体规划、法律法规、能源储备与应急等职能相对集中到能源主管（guǎn）部门统一（yī）管理（lǐ）。更加重（chóng）视能源发展的战略谋（móu）划，综（zōng）合（hé）运（yùn）用规划、政策、标准等手段实施行业管理。加（jiā）快简政放权，继续取消和（hé）下放行政审批事（shì）项，分（fèn）清市场（chǎng）和政府的（de）不同作用，切实减少（shǎo）政府对（duì）微（wēi）观（guān）事务的干预。深入（rù）推进政企分开，分离自然（rán）垄断业务和竞（jìng）争性业务，放开竞争性领（lǐng）域和（hé）环节，鼓励各类投（tóu）资主体有（yǒu）序进（jìn）入天然（rán）气产业的各个领域（yù），实现公平准入，鼓励有效竞（jìng）争。

　　3。完善天然（rán）气价格形成机制：加快推进天然（rán）气期货市场建（jiàn）设（shè），分阶段（duàn）稳步推进天然（rán）气价（jià）格改（gǎi）革。

　　目前（qián）已（yǐ）初步建立了天（tiān）然（rán）气价（jià）格（gé）与可替代能源价格（gé）挂钩的动（dòng）态调（diào）整机制。考虑到天然（rán）气产业的特殊性、改革影（yǐng）响的（de）广泛性和市场形势（shì）的不（bú）确定性等因素，建（jiàn）议（yì）根据天然气市场的不同发展阶段，稳步推进天（tiān）然气价格（gé）改革，力（lì）争到2020年，天然气价格基本实现市场化（huà）。

　　4、。深化（huà）监管领域改革：分阶段逐步（bù）建立完（wán）善中央垂直领导的统一（yī）、独立、专业化的监（jiān）管体系，完善监管职能（néng），加（jiā）强监（jiān）管能力建设。

　　应尽快（kuài）健全（quán）能源领域监管体（tǐ）系，强化能源领域（yù）监管，健全监（jiān）管组织体系和法规体系，创新监管方（fāng）式，提高监管效能，维（wéi）护公平公（gōng）正的市场秩序，为能源产业健（jiàn）康发展创造良好环境（jìng）。

　　深化社会性监管方面改（gǎi）革，加强事中事后监管，推进市场监管制（zhì）度化（huà）、规范化、程序化。实行统（tǒng）一的市场监管，清理和废除（chú）妨碍全国统一市场（chǎng）和公平竞争的各种规定和做（zuò）法。更好发（fā）挥政府（fǔ）作用，坚持运（yùn）用法（fǎ）治（zhì）思（sī）维和法治方式履行市场监（jiān）管职能，加强事中事后监管，推（tuī）进市场监（jiān）管制（zhì）度化、规范化（huà）、程序化，建设法治化市场环境。

　　5。试点（diǎn）先行、稳妥推进：设立“川渝天然气市场（chǎng）化改革试验区”和“陕甘宁（níng）革命老区现代能源产（chǎn）业体系综合配套改（gǎi）革（gé）试验（yàn）区”，启动能源体制（zhì）革命。

　　尽快设立“川渝天然气市场化改革试验区”，通过试点突（tū）破，建立完（wán）善（shàn）市场准（zhǔn）入、价（jià）格形成机制等市（shì）场规则，破（pò）除阻碍市场发育和有效竞争的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充分（fèn）发挥市场的决定性作用，在2020年（nián）前后建（jiàn）成年产1000亿立方米的（de）天然气产能和年销售量（liàng）达到700亿立方米的天然气市场。

　　国家应考虑授（shòu）权陕甘宁革命老区实施推动能（néng）源体制革命战略试（shì）点。在不降（jiàng）低环保标准（zhǔn）和技术标准的前提（tí）下，建议：由国家审批（pī）能源产（chǎn）业总体规划，将（jiāng）规（guī）划（huá）内项目核准（zhǔn）、审批（pī）和（hé）备案（àn）权限下放老区;对老区实施市场化的（de）能（néng）源资源价（jià）格（gé）政策，放开价格管制，由市场竞（jìng）争形成;国家赋予老区建（jiàn）立以市（shì）场化（huà）为基础的新型石油（yóu）、天然气（qì）和煤炭探矿权、采矿权（quán）和使用权的管理体制（zhì），为（wéi）国家破解推动能（néng）源（yuán）体制革命进（jìn）程（chéng）中普遍存在的多头管理、投资（zī）主体（tǐ）单一、市场竞争不充分、无序（xù）建设等难（nán）题积（jī）累经验。(来自：中国经济时报)